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市场高增长却陷盈利难 农村生活污水处理不如看上去那么美?

2019-12-09 18:18


市场高增长却陷盈利难 农村生活污水处理不如看上去那么美?
起了大早,赶个晚集”!如何处置具有悬浮物、有机物、氮磷浓度较高等特性的生活污水,一直是农村环境治理的攻坚课题。
 
  《全国农村环境综合整治“十三五”规划》强调,到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个,生活污水处理率应大于60%。随即《关于推进农村生活污水治理的指导意见》则进一步明确梯次推进农村生活污水治理,东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,生活污水乱排乱放得到管控。
 
  农村经济条件限制以及居民环境保护意识缺乏,令许多村庄缺乏完善的污水收集系统,直排现象普遍。由于缺乏完善的下水和处理系统、经济基础薄弱等原因,农村生活污水的处理率远低于城镇。不完全统计数据显示,我国有250万个自然村、6.7亿农村人口,每年可产生污水逾90亿吨,处理率接近20%,远逊于城镇污水90%以上的处理率。区域之间也存在公共服务不均衡的现象,东部地区污水治理率达到34.1%,中部地区达到13%,而西部只有12.4%。
 
  仅有不足10%的农村建设了污水处理设施。城镇近郊农村、偏远农村面临的污水治理难题不一,但归根结底在于污水未得到有效收集。部分地区污水收集的“主管网”已基本成型,然而从主管道延伸至农户家的“毛细管网”尚未建立,导致农户家污水仍然直排河涌。而有些已建的农村污水处理系统,因基建投资大、运行费用较高、专业技术力量不足以及日常维护跟不上等,处于闲置状态。
 
  有关部门调研显示,目前尚未形成具有区域特色的农村污水治理技术模式和规程,许多地区在技术选择方面上存在盲目性。不同地区农村生活污水的排放特征也大相径庭,不同农村生活污水处理技术对水质指标的去除效率也不尽相同。尽管《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中要求“积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术”,目前主要可分为4种类型:“厌氧+生态”工艺、“好氧+生态”工艺、“厌氧+好氧+生态”工艺和“厌氧+好氧”工艺。但关于农村污水治理的主流技术,目前还没有达成共识。
 
  缺乏适合乡镇污水特点的实用处理工艺、推广或照搬大中型城市污水处理工艺和设计参数,也造成了农村污水处理项目投资和运行费用较高。然而,这仅仅是农村生活污水处理高成本问题的冰山一角。另据不完全统计,污水处理站点主体工程的平均投资成本为6700元/吨/日,而管网平均投资成本往往为4300元/吨/日。照此预测,农村污水处理厂设施合计投资成本约1.2万元/吨/日。这对绝大多数地方政府而言,都是不小的财政负担。
 
  与城镇污水处理厂动辄上万吨以上的处理规模不同,农村污水处理设施的处理规模大多数仅为几百吨左右,无法形成规模效益。一个行政村的农村生活污水处理工程的初期建设投入,根据人口规模的大小,从数十万到数百万不等。如果按照城市污水处理项目的思路,约定基本水量作为最低水量进行费用支付,社会资本和地方政府都会面临较大风险。从本质上来看,包括农村生活污水处理在内的诸多农村项目PPP模式资金来源本质还是靠财政、税收的支撑。
 
  随着政策不断加持,这座近千亿级“金矿”也按下了开采“快进键”。仅在2019年前5月,共有18个投资额超5亿的村镇污水治理项目释放,累积投资额度超165亿元。另据《中国农村污水处理行业分析报告》预计,到2020年农村污水处理行业产值有望增至840亿元,2035年时将超过2000亿元。
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